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释放政策红利统筹产业发展——浙江省德清县综合利用采矿废弃地垦造水田的探索_杂志文章
释放政策红利统筹产业发展——浙江省德清县综合利用采矿废弃地垦造水田的探索
发布时间:2017-12-13浏览次数:3075返回列表

文l 国家土地督察上海局调研组

浙江省德清县近年来结合当地实际,按照“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林”的原则,综合开发利用采矿废弃地并优先用于垦造水田,探索出采矿废弃地综合治理利用新模式。这一模式充分运用耕作层土壤剥离利用、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、采矿废弃地复垦、“多规合一”等政策,综合解决占补平衡后备资源哪里找,以及采矿废弃地复垦利用钱从哪里来、水田如何造、地怎么种等关键问题。国家土地督察上海局调研组曾对这里的采矿废弃地垦造水田情况进行了专题调研,并对其经验与亮点进行了提炼。

做法与经验——综合运用政策,提供资金保障

德清县综合运用工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡综合开发、城乡建设用地增减挂钩、“多规合一”等相关政策,打通部门壁垒,引导地方统筹应用国土、农业、财政等多部门政策,为采矿废弃地复垦综合利用提供资金保障和动力支持,推动废弃矿地的复垦利用。通过将耕作层资源循环利用与建设用地“占优[来自www.Lw5u.com]补优”相结合,推动耕地表土剥离再利用。同时,采取复垦耕地耕种经济补偿的做法,完善耕地保护补偿机制,保障整治复垦耕地永续利用。

挖掘政策红利,解决“钱从哪里来”的问题。

德清县从国土资源部门多项试点政策中挖掘“真金白银”,达到指标收益“换钱”、节约资源“省钱”、落实建管责任“开源”等多重效果。

该县通过新增耕地指标交易,显化提升采矿废弃地的价值,搭建“造血平台”。为解决建设用地规划规模、年度计划、耕地占补平衡等指标不足问题,德清县对不同区位条件的采矿废弃地部署城乡建设用地增减挂钩、采矿废弃地复垦、耕地占补平衡等项目。例如,灌[来自WwW.lw5u.cOm]溉水源丰富的区域尽量改造为集中连片的水田;对紧邻城镇、交通便利、土地贫瘠且面积较大的区块用于建设开发,并积极打造产业平台;对地类权属明确、适合复垦利用的区块,则纳入农村土地综合整治工程,既增加了耕地面积,改善了生态环境,壮大了集体经济,又获得了建设用地和补充耕地“双挂钩”指标,在满足当地新农村建设用地需求的基础上,新增耕地结余指标用于统筹使用,平均交易价格约每亩12.4万元,为采矿废弃地复垦积累了资金。

同时,着力打好政策组合拳,节约并发挥各种资源的最大优势,降低复垦利用成本。德清县在实施过程中十分注意各种政策的综合应用和统筹衔接,通过“变废为宝”降低复垦成本。例如:将“三改一拆”、矿山村庄整治产生的废弃物作为填坑的生土,既解决了渣土堆放问题,又减少了复垦填坑的成本;结合“五水共治”开展的河道清淤工程,将肥沃的河泥吸灌到就近已平整的土地上,使之成为上层的优质熟土;结合建设占用耕地表土层剥离,进一步提升耕地质量。表土运输中,采用一车表土“来”、一车宕渣“走”的办法,即运输车辆将已剥离的优质表土运到采矿废弃地,再运一车采矿废弃地上的宕渣到表土剥离处回填于平整场地,不跑空车。通过这种节约交通成本的方式,每亩可节省1.5万元建设资金。

收取耕作层表土剥离费用,增加建管资金来源。德清县专门制定政策,要求占用耕地必须实施耕作层剥离;按用地总面积每平方米收取30元,从土地出让金中提取耕作层剥离和再利用专项资金,列入用地成本,专项用于耕作层剥离工程资金、管护经费和耕地保护等支出;耕作层剥离后,按每亩3万元标准分三期拨付给耕作层剥离实施镇(街道)。目前,德清县已实施表土剥离面积233.33公顷,平均剥离深度约0.8米,剥离方量共计186.76万立方米,确保了新垦造耕地具备较强的水土涵养功能。

科学规范整理工序和方法,解决“水田如何造”的问题。

德清县采用三道严格的整理复垦工序确保新造水田质量:第一道是削峰填谷,平整场地。第二道是表土剥用,回填造地。第三道是移土培肥,提升地力。德清县在推进“五水共治”过程中,开展大量河道清淤工程,用泵机将河泥吸灌到就近的垦造水田项目中,表层覆盖河泥约40厘米厚。此外,德清县还加强土壤质量监测,经检测,采矿废弃地垦造水田项目的土壤样品相关指标均达到国家标准。

建立鼓励保障机制,解决“地怎么种”的问题。

鼓励集体经济组织“用政府的钱、整自己的地”,激发耕地保护主体的积极性。在采矿废弃地复垦项目实施中,德清县鼓励村集体经济股份合作社按照整治规划和项目实施标准参与复垦建设工程,整治收益作为集体经济组织的共同收益,用于壮大集体经济,实施废弃矿地复垦工程成了村集体经济的一项“新事业”。

建立耕种保证金制度,强化新增耕地的后期管护,提升耕地质量。德清提取土地整治项目补助资金的20%作为耕种保证金,在连续3年耕种农作物后才给予返还。

配套实施种粮补助政策,激发农民耕种积极性,保障耕地永续利用。德清县专门制定了种粮补助实施办法,将垦造的耕地纳入补助对象,规定种植粮食面积达80%以上的,按项目区粮食种植面积,每年每亩给予600元的补助。

这些创新耕地保护经济补偿机制的措施,对推动采矿废弃地复垦、保障耕地永续利用具有治本意义。

亮点与启示——以“多规合一”为引领,促进分类开发利用

德清县在采矿废弃地综合开发利用上,有以下几方面亮点:

以“多规合一”为引领,统筹产业发展、生态建设和耕地保护,让土地要素“活”起来。德清县在调查摸底的基础上,结合“多规合一”试点,以土地利用总体规划为底盘,并结合产业发展规划、城乡规划和环境功能区划,因地制宜地制定了治理和开发利用废弃矿地的统一规划,分类采取“不占耕地打造产业平台、节约用地建设采矿废弃地村庄、增减挂钩实施采矿废弃地复垦、连片开发采矿废弃地造水田、复绿治理改善生态环境”5种途径,促进了城乡要素流动互利共赢。

打好政策组合拳,注重相关配套政策的功能衔接,让工作推进“快”起来。德清县综合运用多部门多种政策,同时结合自身实际,推行耕作层表土剥离再利用、整治耕地耕种补偿等制度,打通了采矿废弃地综合整治的“最先和最后一公里”。

试点先行分期实施,打造良心工程树立品牌效应,让民心民意“暖”起来。近年来,有的地方盲目追求用地指标,不切实际“上山下海”垦造耕地,造地质量差,抛荒现象严重,群众有意见。德清县在实施采矿废弃地综合利用项目中,能够坚守“公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损”4条底线,试点先行,分期实施,防止了铺摊子、扩风险。

结合农村产权制度改革,以垦造水田入股适度规模经营,让农民“富”起来。对复垦整治出来的耕地及其他用地,德清县结合村经济合作社股份制改革,积极引导、引进种粮大户进行规模种植,在土地流转时采取“定量不定位”的方式明确农户的承包经营权,固定流转收益,保障农民权益。综合土地流转、基本农田保护和种粮补助等优惠政策,农民每亩耕地年均可得收益1200多元。

发挥群众智慧力量,推进农村土地民主管理,让基础“实”起来。为强化农村土地管理的基础,德清县连续3年推进农村土地民主管理工作,并开展了“十村示范、百村共建”活动,激发基层组织和农民管理农村土地的主动性、积极性和责任心。在采矿废弃地造水田等工程中,突出农村农民主体地位,发挥好村支委会、村委会、村监会“三会”的作用,进行全程民主决策与监督,既保证了造地的质量,又提高了工程的透明度。(原载《中国国土资源报》)

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